Аналітичний огляд законодавства про охорону здоров`я населення

Зміст

Введення

1. Правове регулювання охорони здоров'я в РФ

1.1 Конституційно-правові механізми реалізації та захисту прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу

1.2 Класифікація нормативних правових актів у сфері охорони здоров'я населення

2. Проблеми і перспективи законодавства РФ про охорону здоров'я населення

2.1 Основні проблеми законодавства РФ про охорону здоров'я населення

2.2 Перспективні напрямки розвитку законодавства РФ про охорону здоров'я населення

Висновок

Бібліографічний список літератури

Введення

Актуальність теми курсової роботи.

У контексті сучасної цивілізації право людини на охорону здоров'я перестає бути суто індивідуальним надбанням, воно стає найважливішою цінністю для держави і громадянського суспільства. Особливості права на охорону здоров'я полягають в тому, що воно відноситься до невідчужуваним правам, належить людині ще до його народження, є невід'ємною умовою життя суспільства і пов'язано не тільки з необхідністю турботи про своє здоров'я кожного громадянина, а й відповідальністю держави за збереження і зміцнення здоров'я своїх громадян. Життя людини та її здоров'я - вищі цінності для суспільства, з урахуванням яких повинні визначатися всі інші цінності і блага.

Ця обставина вимагає відповідного відображення в законодавстві. Для усунення суперечливості, хаотичності, непродуманості і пробельности нормативних правових актів, характерних не тільки для законодавства про охорону здоров'я громадян, а й для інших галузей права, необхідний масштабний перегляд принципових засад, на яких будується все соціальне законодавство, приведення його в строго збалансовану систему, де цілі й вектори розвитку не суперечать, не взаємовиключають одне одного, а працюють на спільну мету, визначену у ст.7 Конституції РФ.

З формуванням на постійній основі російського парламенту в 90-х роках XX ст. почався небувалий сплеск законодавчої діяльності і стрімкої еволюції законодавства, в тому числі і в сфері охорони здоров'я. Перехід країни до ринкових відносин гостро поставив питання про необхідність корінного удосконалення медичного законодавства.

В даний час питання охорони здоров'я населення, забезпечення нормального функціонування системи охорони здоров'я є однією з головних соціальних завдань, що вирішуються державою. Сукупність правових документів у галузі охорони здоров'я людини є базою для соціально-економічних та медико-санітарних заходів, що забезпечують гідне життя людей у ​​суспільстві.

В охороні здоров'я, як і в будь-якій іншій сфері, є значна кількість нормативних правових актів, прийнятих різними правотворчими органами. Змінюється правова дійсність постійно висуває нові вимоги до розвитку і вдосконалення юридичних інститутів. Вона передбачає безперервну роботу з внесення змін і доповнень у нормативні правові акти, скасування застарілих норм. Діяльність, спрямована на впорядкування всього комплексу діючих нормативних правових актів, їх укрупнення, приведення до певної науково обгрунтовану систему, видання різного роду збірників та зборів законодавства, зазвичай називається систематизацією законодавства.

Відносяться до систематизації правові інститути є перевіреними засобами, за допомогою яких можна протягом тривалого часу підтримувати комплекси правових норм "в робочому стані", попереджати можливе зниження якості правового регулювання. Це особливо необхідно в тих випадках, коли регулюються складні відносини з "негарантованих результатом", яким, наприклад, він може вийти при лікуванні хворого, проведенні лікувально-профілактичних заходів і т.п.

Необхідність в проведенні сістематізаціонних робіт в тій чи іншій галузі або підгалузі права зазвичай виникає в умовах прискореного розвитку законодавства у даній сфері, накопичення нормативного матеріалу, виданого з різних приводів і в різний час. Кодифікація припускає особливу ситуацію у праві, яка характеризується наявністю, по-перше, критичної маси правових норм, які повинні бути впорядковані або організовані на новій методологічній основі, по-друге, появою внутрішніх суперечностей у законодавстві, позбутися яких можна тільки в ході фундаментального перегляду всього цього законодавства. Така ситуація, на думку дисертанта, складається сьогодні у сфері медичного права.

Серйозні соціальні наслідки, пов'язані в наш час з результатами медичної діяльності, вимагають підвищеної уваги до юридичного регулювання цієї сфери. Юристам, що спеціалізуються на правовому забезпеченні медичної діяльності, надається широке поле роботи.

Розвиток медичної науки і лікарської практики в різні періоди історичного розвитку цивілізації справляло істотний вплив на юриспруденцію, законодавство, однак цей вплив до самого останнього часу здійснювалося суперечливо, що було обумовлено соціально-економічними та політичними процесами, що відбуваються в країні, а також можливостями використання досягнень медичної і біологічної науки в практичних цілях.

Законодавство про охорону здоров'я, як відомо, носить комплексний характер, тобто в нього входять правові норми різної галузевої приналежності: і конституційного, і адміністративного, і фінансового, і цивільного, і трудового, і деяких інших галузей права. В умовах ринкової економіки, з одного боку, відбувається звуження сфери державного регулювання, розширення зон, вільних від прямого втручання держави, а з іншого - посилення правових механізмів соціального захисту інтересів громадян. Фундаментальним інститутом законодавства України про охорону здоров'я є інститут медико-санітарної допомоги, який доповнюється іншими інститутами: санітарно-протиепідеміологічного благополуччя, санаторно-курортного лікування, охорони навколишнього природного середовища, охорони і безпеки праці, лікарського забезпечення, страхування життя і здоров'я громадян.

У російській юридичній літературі загальних питань правового регулювання охорони здоров'я приділялася увага у працях таких вчених-юристів і медиків як В.І. Акопов, О.Ю. Александрова, Н.Ф. Герасименко, Ю.І. Григор'єв, І.Ю. Григор'єв, А.Б. Литовка, А.В. Максимов, М. Н. Малеина, А.А. Мохов, Н.В. Павлова, І.В. Поляков, Ю.Д. Сергєєв, С.Г. Стеценко, А.В. Тихомиров, С.В. Шишков, Є.О. Шленева та ін

Мета курсової роботи полягає в тому, що в дослідженні та аналізі нормативних правових актів у сфері охорони здоров'я населення.

Для досягнення поставленої мети були визначені наступні завдання:

1. Розглянути конституційно-правові механізми реалізації та захисту прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу.

2. Охарактеризувати класифікацію нормативних правових актів у сфері охорони здоров'я населення.

3. Розкрити основні проблеми законодавства РФ про охорону здоров'я населення.

4. Показати перспективні напрямки розвитку законодавства РФ про охорону здоров'я населення.

Джерелознавчу базу дослідження становлять: Конституція Російської Федерації 1993 р., "Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян" від 22.07.1993 № 5487-1, Федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, інші підзаконні нормативно-правові акти, законодавчі акти суб'єктів РФ, що регулюють питання охорони здоров'я населення РФ, систематизації вітчизняного законодавства у даній сфері та інші питання, пов'язані з темою цього дослідження.

1. Правове регулювання охорони здоров'я в РФ

1.1 Конституційно-правові механізми реалізації та захисту прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу

Конституція Російської Федерації - Основний закони країни, базисний акт у сфері охорони здоров'я.

Конституцією Російської Федерації проголошено охороняється державою право кожної людини на охорону здоров'я та медичну допомогу. Охорона здоров'я громадян є однією з соціальних цінностей сучасного цивілізованого суспільства, найбільшим суспільним і особистим благом і багатством, однією з основ національної безпеки країни. Становлення, розвиток і реалізація цього конституційного права об'єктивно відображають конкретно-історичні процеси зміцнення демократичних основ держави, яка забезпечує охорону і зміцнення здоров'я населення, продовження життя і поліпшення її якості для кожної окремої людини і всього російського суспільства в цілому, всебічний розвиток системи охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, екологічне, санітарно-епідеміологічне благополуччя ^1.

Право на охорону здоров'я має комплексний характер і включає в себе цілий ряд елементарних прав, які закріплені в міжнародно-правових документах про права і свободи людини, в законах та інших правових актах. До них, зокрема, відносяться: право громадян на отримання достовірної та своєчасної інформації про фактори, що впливають на здоров'я; право на медико-соціальну допомогу, право на особливу охорону здоров'я громадян, зайнятих окремими видами шкідливої ​​професійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки; право на турботу держави про охорону здоров'я членів сім'ї; право на особливу охорону здоров'я вагітних жінок і матерів, неповнолітніх, інвалідів, громадян похилого віку, громадян, постраждалих при надзвичайних ситуаціях і в екологічно неблагополучних районах, та ін

Право громадян на медичну допомогу, хоча і входить до складу права на охорону здоров'я, має відносну самостійність і займає своє важливе місце в системі прав людини і громадянина. Конституційне право на медичну допомогу, будучи системою правових норм і гарантій, що забезпечують можливість одержання доступної, якісної, кваліфікованої медичної допомоги є одним з ключових елементів права на охорону здоров'я. Воно включає в себе можливість отримання безкоштовної медичної допомоги, а також оплачуваної медичної допомоги.

Гарантіями названого права виступає розвинена мережа медичних установ, доступність медичної допомоги, розвиток лікарської допомоги. Як записано в ч.1 статті 41 Конституції РФ, медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно. Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян, конкретизуючи цю норму, встановлюють гарантований обсяг безоплатної медичної допомоги громадянам, який їм забезпечується відповідно до програм обов'язкового медичного страхування.

Він включає первинну медико-санітарну, швидку медичну та спеціалізовану медичну допомогу, медико-соціальну допомогу громадянам, які страждають соціально значимими захворюваннями (психічними, онкологічними, венеричними, туберкульозом, СНІДом), медико-соціальну допомогу громадянам, які страждають на захворювання, що представляють небезпеку для оточуючих, тобто інфекційними.

Крім того, громадяни мають право на додаткові медичні послуги на основі програм добровільного медичного страхування, а також за рахунок коштів підприємств, установ і організацій, своїх особистих коштів та інших джерел, не заборонених законами Російської Федерації.

Право на охорону здоров'я широко пов'язане з іншими конституційними правами і свободами людини і громадянина. Необхідно відзначити "взаємопроникнення" права на охорону здоров'я та інших прав людини, в тому сенсі, що деякі елементи досліджуваного права є складовими частинами інших прав людини.

Право на охорону здоров'я тісно пов'язане із забезпеченням конституційного права на сприятливе навколишнє середовище, що передбачає правомочність на санітарно-епідеміологічне благополуччя.

Перш ніж переходити до розгляду пласта законодавчих актів про охорону здоров'я, необхідно підкреслити, що чинне законодавство даної області, базується на загальновизнаних міжнародних нормах. Відповідно до п.4 ст.15 Конституції РФ і ст.7 ЦК РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи.

Вищесказане означає, що пріоритет над національним законодавством мають ратифіковані РФ міжнародні акти. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Конституційне право на охорону здоров'я та медичну допомогу в Російській Федерації відповідає положенням таких міжнародно-правових актів, як:

Загальна декларація прав людини (10 грудня 1948 р.),

Статут (Конституція) Всесвітньої організації охорони здоров'я (м. Нью-Йорк, 22 липня 1946 р.),

Конвенція Міжнародної Організації Праці № 164 про охорону здоров'я та медичне обслуговування моряків (Женева, 8 жовтня 1987 р.)

Конвенція Міжнародної Організації Праці № 120 про гігієну в торгівлі та установах (Женева, 8 липня 1964 р.)

Хартія соціальних прав і гарантій громадян незалежних держав (затв. Міжпарламентською Асамблеєю держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав 29 жовтня 1994) ²

Угода про співробітництво в галузі охорони здоров'я населення (Мінськ, 26 червня 1992 р.) ³

Угода про співробітництво в галузі санітарної охорони територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (Мінськ, 31 травня 2001 р.)

Угода про надання медичної допомоги громадянам держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (Москва, 27 березня 1997 р.) ⁴

Європейська Угода про надання медичного обслуговування осіб, які тимчасово перебувають на території іншої країни (Женева, 17 жовтня 1980 р.) ⁵

Сьогодні необхідно критично проаналізувати минулий і реальний досвід законотворчості в сфері охорони здоров'я для того, щоб максимально забезпечити дотримання конституційно закріплених прав громадян Росії в галузі охорони здоров'я та надання медичної допомоги ^6.

1.2 Класифікація нормативних правових актів у сфері охорони здоров'я населення

Діючі на сьогоднішній день закони в сфері охорони здоров'я населення можна розділити на загальносистемні та спеціальні. Загальносистемні (системо-об'єднуючі) закони зачіпають більшість відносин у галузі охорони здоров'я та координують їх, закріплюють правові принципи і застосовуються до спеціальних відносин у неврегульованій останніми частини.

Центральним актом національного законодавства Російської Федерації, спрямованим на встановлення основ охорони здоров'я в РФ, є "Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян" від 22 липня 1993 р., що визначили профілактичну діяльність одним з основних напрямків охорони здоров'я. Всі інші закони можна віднести до групи спеціальних, що регулюють відносини у певній сфері охорони здоров'я. Спеціальні закони не повинні суперечити общесистемному законом.

Основи законодавства про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. активно використовуються в кодифікаційної діяльності Російської Федерації. Це акт федерального законодавства, що містить принципові, найбільш загальні норми по предмету спільного ведення Федерації і її суб'єктів, які повинні розвиватися і конкретизуватися, в першу чергу, в нормативних актах, що приймаються суб'єктами Федерації, а також і в актах федеральних правотворчих органів.

Стаття 3 Основ визначає, що законодавство Російської Федерації про охорону здоров'я громадян складається з відповідних положень Конституції Російської Федерації і Конституцій республік у складі Російської Федерації, цих Основ та прийнятих відповідно до них інших законодавчих актів Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації, а також правових актів автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга.

Справжні Основи регулюють відносини громадян, органів державної влади та управління, господарюючих суб'єктів, суб'єктів державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я в області охорони здоров'я громадян.

Законодавчі акти республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга не повинні обмежувати права громадян у галузі охорони здоров'я, встановлені цими Основами.

Відповідно до ст.4 Основ завданнями законодавства України про охорону здоров'я громадян є:

1) визначення відповідальності та компетенції Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга з питань охорони здоров'я громадян відповідно до Федеративним договором, а також визначення відповідальності та компетенції органів місцевого самоврядування з питань охорони здоров'я громадян;

2) правове регулювання в області охорони здоров'я громадян діяльності підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, а також державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я;

3) визначення прав громадян, окремих груп населення в області охорони здоров'я і встановлення гарантій їх дотримання;

4) визначення професійних прав, обов'язків і відповідальності медичних і фармацевтичних працівників, встановлення гарантій їх соціального захисту.

Як підкреслюють дослідники, "федеральний рівень медичного законодавства представлений системою нормативних правових актів, об'єднаних в самостійну галузь російського законодавства, що представляє собою комплексне утворення. Про це свідчать особливості предмета і методу регулювання в охороні здоров'я. Предметом актів даної галузі є сукупність правових норм у сфері надання медичної допомоги, лікарського забезпечення, санітарно-епідеміологічного благополуччя, а також інші пов'язані з цим питання. Належна поведінка суб'єктів відносин у сфері охорони здоров'я громадян забезпечується за допомогою комбінованого впливу прийомів і способів, характерних для адміністративного, цивільного права та права соціального забезпечення. Суб'єктами регульованих відносин є держава, її органи та установи, медичні установи різних форм власності, з одного боку, і громадяни (в ряді випадків все знаходяться на території Російської Федерації) - з іншого ". ⁷

У комплексі норм, що утворюють чинне законодавство про охорону здоров'я, ключове значення мають норми конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного законодавства і, безсумнівно, законодавства про соціальне забезпечення громадян.

Спеціальні закони в значній мірі дублюють загальносистемний та базові. Наприклад, підготовлені проекти федеральних законів "Про державну систему охорони здоров'я", "Про основи муніципальної системи охорони здоров'я" і відхилені Державною Думою РФ через необхідність додаткового опрацювання змісту. Між тим положення цих законопроектів навряд чи варто було виділяти в окремі акти, так як існує спеціальний розділ Основ законодавства про охорону здоров'я громадян (розділ III), який потребує зміни та доповнення.

Поряд з Основами на правове регулювання охорони здоров'я в РФ спрямовані багато інших законодавчих актів (спеціальні федеральні закони). Це кілька десятків актів. Зокрема можна виділити:

Федеральний закон "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ, ряд статей якого визначає, що гігієнічне виховання і навчання громадян, спрямовані на підвищення їх санітарної культури, профілактику захворювань і поширення знань про здоровий спосіб життя, є обов'язковими;

Федеральний закон "Про якість та безпеку харчових продуктів", спрямований на поліпшення якості та структури харчування як одного з основних факторів, що визначають здоров'я населення;

Федеральний закон "Про імунопрофілактику інфекційних хвороб" від 17 вересня 1998 р. № 157-ФЗ, що визначає стратегію і систему заходів у сфері профілактики основних інфекційних захворювань;

Федеральний закон "Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції) від 30 березня 1995 р. № 38-ФЗ.

Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (із змінами від 25 липня 2002, 10 січня, 30 червня 2003 р)

У плані формування законодавчої бази охорони здоров'я населення важливе значення мають і закони, які традиційно відносять до сфери екології. В останні роки прийнято федеральні закони "Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами", "Про відходи виробництва і споживання", "Про знищення хімічної зброї", "Про охорону атмосферного повітря" та ряд інших.

Завершується робота над законами "Про питну воду та питне водопостачання" і "Про поводження з радіоактивними відходами".

Як підкреслюють дослідники, структура законодавства про законодавство, його поділ на інститути та галузі ще повністю не сформовані. В Основах та прийнятих законодавчих актах простежується концентрація норм у таких основних інститутах, як медичне страхування; лікарське забезпечення (лікарські засоби, наркотичні та психотропні речовини); норми в області різних захворювань (ВІЛ, психічні та інфекційні захворювання); санітарно-епідеміологічне благополуччя, окремі види медичної діяльності (трансплантація, генна інженерія, санаторно-курортна справа) та інші. Щоправда, поки що недостатньо велика для формування інститутів даної галузі сукупність норм, що визначають права і обов'язки лікарів, пацієнтів, а також інших суб'єктів медичної діяльності (у тому числі і в приватній системі охорони здоров'я).

Необхідно підкреслити, що федеральні закони вводять найбільш загальні, основоположні норми, що знаходяться на вищих поверхах ієрархії норм права суб'єктів Російської Федерації. Закони суб'єктів Російської Федерації є не стільки додатковим ланкою, що сприяє створенню комплексного механізму реалізації федерального закону, скільки тим елементом механізму регулювання, який знімає надмірну абстрактність загальнофедеральних норм, наповнюючи їх специфікою регіональної практики правозастосування.

В даний час в суб'єктах РФ прийнято близько 300 законодавчих актів у сфері охорони здоров'я.

Важливо підкреслити, що законодавчі акти республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга не повинні обмежувати права громадян у галузі охорони здоров'я, встановлені Основами (п.3. Ст.3 Основ).

У процесі вдосконалення законодавчої бази в сфері охорони здоров'я і лікарського забезпечення населення Російської Федерації повинна бути вирішена і завдання розробки і прийняття у всіх суб'єктах Російської Федерації базових законів у сфері охорони здоров'я і лікарського забезпечення.

Посадові особи всіх рангів, винні у приховуванні фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, несуть відповідальність згідно з федеральним законом. Під приховуванням в даному випадку слід розуміти не тільки приховування певної інформації, а й поширення свідомо недостовірної, неправдивої інформації про стан навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічну обстановку та інші факти і події (катастрофи, аварії і т.д.).

Назване конституційне положення конкретизується в нормах різних галузей законодавства. Так, кримінальне законодавство передбачає покарання за заподіяння тілесних ушкоджень, зараження деякими видами хвороб (наприклад, венеричними, СНІД), порушення правил охорони праці, забруднення навколишнього середовища проживання, а також за злочини, що посягають на здоров'я або створюють загрозу здоров'ю людей.

Трудове законодавство містить цілий комплекс правил про охорону праці та передбачає різні заходи відповідальності за їх порушення (штрафи, звільнення з роботи, відшкодування матеріальної шкоди).

Норми цивільного законодавства регламентують порядок відшкодування збитків та шкоди, завданих здоров'ю громадян неправомірними винними діями. При цьому здоров'я громадян захищається шляхом відшкодування як матеріального, так і морального, шкоди.

Спеціальні норми, спрямовані на відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, містяться в пенсійному законодавстві.

Істотну роль в роботі з обліку та систематизації нормативних актів грає ретельно розроблений, деталізований класифікатор, що допомагає здійснювати повний і достовірний пошук правової інформації. Класифікатор є однією з методологічних засад систематизації та кодифікації законодавства, важливим інструментарієм, без якого неможлива ефективна законодавча діяльність. В даний час існує єдиний офіційний акт, що визначає систематизацію російського законодавства, - це загальноправової класифікатор галузей законодавства, затверджений Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. N 511 "Про класифікаторі правових актів".

Поряд із законодавчими актами на правове регулювання охорони здоров'я в РФ спрямовані і підзаконні акти (укази Президента РФ і постанови Уряду РФ), а також відомчі акти. В даний час відомчі акти, спрямовані на регулювання охорони здоров'я - лише мала частина законодавчого масиву в сфері охорони здоров'я громадян.

Урядом Російської Федерації прийнято ряд федеральних цільових програм, розглядають окремі проблеми збереження та зміцнення здоров'я, профілактики захворювань населення Російської Федерації, в тому числі цукрового діабету, туберкульозу, ВІЛ-інфекції, а також створення ефективної системи вакцинопрофілактики населення.

Можна виділити наступні відомчі нормативні акти:

Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 21 березня 2003 р. № 113 "Про затвердження Концепції охорони здоров'я здорових в Російській Федерації" ^8;

Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 21 березня 2003 р. № 114 "Про затвердження галузевої програми" Охорона та зміцнення здоров'я здорових на 2003-2010 роки ^"9

Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 2 липня 1999 р. № 274 "Про порядок реєстрації виробів медичного призначення і медичної техніки вітчизняного виробництва в Російській Федерації" (зі змінами від 13 грудня 2001 р) ¹⁰

Положення про організацію психологічної та психіатричної допомоги постраждалим у надзвичайних ситуаціях, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 24 жовтня 2002 р. № 325 ^{листопаді}

Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 28 квітня 1993 р. № 377 "Про реалізацію Закону Російської Федерації" Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні "(із змінами від 23 травня, 31 липня 1998 р., 21 липня 2000 , 8 травня, 23 вересня 2002 р) ^12;

Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 30 травня 2003 р. № 108 "Про введення в дію санітарно-епідеміологічних правил СП 3.4 1328-03" ^13;

Рішення Колегії Міністерства охорони здоров'я РФ від 20-21 березня 2001 р. "Про хід реалізації Концепції розвитку охорони здоров'я та медичної науки, завданнях на 2001 - 2005 роки та на період до 2010 року" (Протокол № 6).

Важливо підкреслити, що підзаконні нормативні акти не повинні суперечити законодавчим актам і застосовуються з метою врегулювання конкретного питання (на що має бути відповідна відсилання з законодавчого акту). Відповідно до Указу Президента РФ № 763 від 23 травня 1996 р. "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" такі нормативні документи, підлягають реєстрації в Мін'юсті Росії та офіційному опублікуванню у "Російській газеті" або в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до п.12 Указу Президента РФ № 763 дані нормативні акти вступають в силу після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо в самому акті не передбачений інший строк набрання ними чинності.

У правозастосовчій практиці все більшого значення набувають матеріали судово-арбітражної практики. Незважаючи на те, що в нашій країні судова практика не є джерелом права, як у країнах із англосаксонською системою права, тим не менш, огляди практики використовуються нижчестоящими судовими інстанціями при розгляді конкретних справ. Незважаючи на те, що в даний час немає оглядів судової практики безпосередньо пов'язаних з реалізацією норм законодавства про охорону здоров'я, аналіз окремих судових спорів може дати цікаву грунт для дослідження. Так, якщо звернутися до судової практики, можна зробити висновок, що норми чинного законодавства про охорону здоров'я не завжди знаходяться в гармонії один з одним.

Наведемо приклади:

Рішення Верховного Суду РФ від 10 червня 2002 р. № ГКПИ 01-1923 Про відмову у задоволенні заяви про визнання невідповідним чинному законодавству наказу МВС РФ від 15 жовтня 1999 р. № 805 "Про затвердження Інструкції про порядок відшкодування шкоди в разі загибелі (смерті) або заподіяння каліцтва співробітнику органів внутрішніх справ, а також шкоди, заподіяної майну співробітника органів внутрішніх справ чи його близьких ";

Рішення Верховного Суду РФ від 14 лютого 2002 р. № ГКПИ 2001-1592 Про визнання незаконним пункту 2.11 2 "Інструкції про порядок проведення військово-лікарської експертизи в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах МВС РФ", затвердженої наказом МВС РФ від 2 жовтня 1995 р . № 370;

Рішення Верховного Суду РФ від 6 червня 2001 р. № ВКПІ 01-17 Про визнання не відповідними Постановою Уряду РФ "Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу" від 20 квітня 1995 р. № 390 і не чинними з моменту видання окремих положень "Інструкції про порядок проведення військово-лікарської експертизи у Збройних Силах РФ ", затвердженої наказом Міністра оборони РФ від 22 вересня 1995 р. № 315.

Як видно з наведених прикладів, предметом суперечок з'явилися саме норми тих чи інших актів про охорону здоров'я.

2. Проблеми і перспективи законодавства РФ про охорону здоров'я населення

2.1 Основні проблеми законодавства РФ про охорону здоров'я населення

Здоров'я людини в епоху динамічно мінливих природних та суспільних умов вимагає особливо пильної уваги до організації охорони здоров'я. Особливе значення мають законодавчі гарантії дієвості системи медичної допомоги і соціального захисту.

Проблема створення, вдосконалення та подальшого розвитку законодавчої бази в галузі охорони здоров'я населення в Російській Федерації залишається однією з самих злободенних ^14.

Відомо, що ефективність діяльності системи охорони здоров'я є одним з визначальних факторів соціально-економічного розвитку будь-якої держави. На жаль, в даний час ми прийшли до ситуації, коли законодавче забезпечення охорони здоров'я в Російській Федерації на федеральному і регіональному рівнях не відповідає реаліям сьогоднішнього дня. До того ж не можна не враховувати, що здоров'я населення країни - найважливіший елемент національної безпеки держави - знаходиться в прямій залежності від діяльності, яку здійснюють органи державної влади щодо реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу.

Незважаючи на те, що чинне законодавство Російської Федерації у сфері охорони здоров'я нараховує кілька десятків законів, значна кількість підзаконних нормативних актів, його не можна визнати достатнім для вирішення сучасних завдань. Нормативні правові акти у сфері охорони здоров'я розрізнені, ряд норм дублюють один одного, а деякі відносини у сфері медицини, взагалі, не регулюються правом.

Аналіз і обробка діючих нормативних правових актів, групування правових приписів за певною схемою, створення внутрішньо єдиної системи актів є необхідними умовами ефективності правотворчої діяльності, сприяють ліквідації прогалин і суперечностей у чинному законодавстві. Систематизація законодавства потрібна також як ефективний засіб розчищення накопичилися масивів нормативних актів, ревізії діючої правової системи. Крім того, вона забезпечує зручності при реалізації права, можливість добре орієнтуватися в законодавстві, оперативно знаходити і правильно тлумачити відповідні норми. Нарешті, систематизація є необхідною передумовою цілеспрямованого та ефективного правового освіти і виховання, наукових досліджень, навчання студентів.

Основні теоретичні та практичні проблеми, пов'язані із систематизацією законодавства про здоров'я людини, з класифікацією розділів медичного законодавства, аналізом правового статусу пацієнта, не отримали достатню систематичну і комплексну розробку і висвітлення у сучасній юридичній і медичній літературі. Через відсутність чіткої класифікації медичного законодавства на певні розділи залишаються неохопленими правовим регулюванням ряд проблем. Є протиріччя в різних нормативних правових актах, що регулюють питання охорони здоров'я населення, необхідно проведення досліджень у галузі вдосконалення вітчизняного законодавства у даній сфері.

В даний час у Росії темпи законодавчої діяльності як ніколи високі. Створюються сотні і тисячі нових нормативних актів, істотно змінюють характер і основні принципи правового регулювання. Тому, якщо зараз не займатися упорядкуванням діючої нормативної правової бази, яка збільшується швидкими темпами, в майбутньому виникнуть великі труднощі в знаходженні і використанні діючих норм права, хаос і плутанина в російському законодавстві. Справа ускладнюється ще й тим, що зараз, коли створюється практично нова правова система в Російській Федерації, потрібно також терміново вирішувати долю формально діючих нормативних правових актів Росії та їх частин, які повністю або частково суперечать новим нормативним рішень або просто безнадійно застаріли.

Для того, щоб система законодавства залишалася саме системою (володіла необхідною і достатньою сукупністю елементів, була внутрішньо узгоджена, несуперечлива), нормально функціонувала, а також удосконалювалася і розвивалася, вона має потребу в постійному впливі на неї спеціального процесу - систематизації.

Систематизація - це діяльність з приведення нормативних правових актів в певний впорядкований стан з метою прийняття зведеного законодавчого акту (Кодексу), або об'єднання безлічі нормативних правових актів у єдиний комплекс (Збірник), необхідний для потреб правотворчої та правозастосовчої практики ^15.

Між тим, спроба привести в систему діючий нормативний масив наштовхується на значні труднощі. У процесі роботи виявляються все більш складно вирішуються проблеми. Представляється що виною тому дві головні причини: перша - спроба систематизувати законодавство в межах старої системи, що склалася, до прийняття Конституції РФ 1993 року, друга - стан законодавчого масиву. Суперечливість законодавчих актів, їх дублювання, порушення інших правил законодавчих процедур, імпульсивність законотворчості - усе це перешкоджає будівництву ефективної правової системи. Звісно, ​​причини недоліків і невисокої якості законодавчого регулювання не можна відносити лише на рахунок законотворчих органів. Вони глибше, найчастіше - поза правом, в суті тих процесів, які протікають в суспільстві і, в кінцевому підсумку, відображають стан протиборства різних соціальних сил.

Потреба в законодавчому регулюванні у сфері медицини величезна. Такі напрямки, як захист прав пацієнтів, правові аспекти біоетики, страхування юридичної відповідальності медичних працівників при виконанні професійних обов'язків, клонування - не врегульовані в достатній мірі. "Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян" 1993 року, як документ непрямої дії, багато в чому, застарів, прийнятий до введення в дію Конституції РФ 1993 р. і не супроводжується створенням необхідних законів, які регулюють ті чи інші напрямки медичної діяльності. Як якість самого охорони здоров'я, так і стан його правової забезпеченості далекі від оптимальних.

Основні труднощі, які негативно позначаються на процесі створення якісної правової бази охорони здоров'я, такі: недостатньо виражена державна політика у сфері охорони здоров'я громадян; відсутність науково обгрунтованої концепції створення правової бази сфери надання медичної допомоги; роз'єднана діяльність представників правової і медичної науки; при розумінні специфіки Росії недостатній інтерес до досвіду юридичної регламентації охорони здоров'я громадян в зарубіжних країнах; слабка законотворча активність суб'єктів законодавчої ініціативи; труднощі проходження законів у Державній Думі Федеральних Зборів РФ.

2.2 Перспективні напрямки розвитку законодавства РФ про охорону здоров'я населення

В даний час можна констатувати, що розвиток законодавства про охорону здоров'я в РФ йде по шляху створення цілого пакету з окремих, спеціалізованих законодавчих актів. Однак законодавство в сфері охорони здоров'я населення РФ має створюватися не як сукупність розрізнених актів з вузьким питанням, а як науково обгрунтований і взаємопов'язаний кофікаційні акт, який повинен бути базою, основою даного законодавства. Основний шлях подолання множинності нормативних актів, а також прогалин і суперечностей регулювання - це підвищення уваги до кодифікації законодавства, прийняття законів по укрупнених блоків регулювання.

Необхідність об'єднання нормативних актів, що регулюють ті чи інші питання забезпечення та охорони безпеки здоров'я громадян, в єдиний законодавчий комплекс обумовлено соціальним спорідненістю і взаємодоповнюваністю відносин, що становлять їх предмет. Всі відносини, що регулюються зазначеними вище законами, є наслідком загального соціального чинника: завдання забезпечення здоров'я нації. А будь-який з цих нормативних актів не може належним чином виконати свою соціальну задачу ізольовано від інших.

Для усунення проблем, характерних для законодавства про охорону здоров'я громадян, необхідний масштабний перегляд принципових засад, на яких будується все соціальне законодавство, у тому числі законодавство про охорону здоров'я, приведення його в строго збалансовану систему, де цілі й вектори розвитку не суперечать, не взаємовиключають одне одного, а працюють на спільну мету, визначену у ст.7 Конституції РФ.

Діяльність щодо вдосконалення законодавчого регулювання відносин з охорони здоров'я громадян може бути сконцентрована за такими етапами:

1) розробка науково обгрунтованої, практично реальної концепції розвитку законодавства про охорону здоров'я громадян;

2) розробка програми проведення робіт з модернізації та впорядкування законодавства з метою забезпечення структурного реформування галузі;

3) розробка ланок необхідних, але поки бракує для визнання законодавства про охорону здоров'я в якості повноцінно збалансованої системи;

4) систематизація законодавства.

Одним з пріоритетних напрямків вдосконалення законодавства про охорону здоров'я в Росії є систематизація діючої нормативно-правової бази, тобто відомості до внутрішнього єдності нормативних правових актів шляхом зовнішньої і / або внутрішньої обробки їх змісту. Основою всієї систематизації має стати створення Медичного кодексу Російської Федерації - нового зведеного законодавчого акту, з внутрішньої чітко певною структурою, що базується на основі суттєвої переробки нормативного масиву у сфері охорони здоров'я населення. Тим самим, мається на увазі необхідність, по-перше, створення єдиного зведеного законодавчого акту (Медичного кодексу), а по-друге - переробки нині діючих нормативних правових актів з тією метою, щоб вони відповідали даним Кодексом ^16.

Актуальність створення Медичного кодексу РФ пояснюється:

необхідністю комплексного реформування вітчизняної охорони здоров'я, в тому числі його правового забезпечення;

відсутністю в даний час науково-проробленої стратегії законотворчості в сфері медицини;

неузгодженістю нормативної бази охорони здоров'я федерального масштабу, суб'єктів федерації і муніципального рівня;

прагненням забезпечити підвищення рівня правових знань та правової культури медичних працівників;

появою більшості нині діючих законів про охорону здоров'я до прийняття Конституції РФ, виходу Цивільного Кодексу РФ і Кримінального кодексу РФ;

необхідністю виразною правової регламентації різних систем охорони здоров'я (державної, муніципальної та приватної) і ін

Слід прагнути до того, щоб у сфері охорони здоров'я з'явилася саме кодифікована форма, систематизує все медичне законодавство й усуває наявні протиріччя, що породжуються відсутністю системного підходу, тим самим, піднімаючи на більш високий рівень зміст нормативного матеріалу.

Створення кодифікованого акту покликане вирішити такі завдання:

1) об'єднати в максимально можливою мірою в одному акті норми, які регулюють весь комплекс різноманітних відносин з медико-соціальної допомоги населенню, профілактики захворювань людини;

2) розкрити зміст права на життя і здоров'я як основних прав людини;

3) закріпити єдині принципи правового регулювання даних відносин;

4) визначити законодавчу базу, її співвідношення з іншими нормами і принципами, включаючи міжнародні норми та принципи;

5) розмежувати повноваження Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, їх компетенцію з питань правового регулювання охорони правовідносин;

6) визначити структуру органів управління охороною здоров'я та процедуру оскарження їх дій;

7) вказати джерела та механізм фінансування охорони здоров'я в цілому і окремих видів медичної допомоги;

8) встановити основні правила надання медико-соціальної допомоги;

9) встановити правові режими окремих видів медичної діяльності (інфузіологія, трансплантологія, біомедичні дослідження та ін);

10) визначити механізм юридичної відповідальності за заподіяння шкоди життю або здоров'ю у зв'язку з проведенням різних медичних втручань і маніпуляцій.

Рішення демографічних проблем вимагає посилення міжвідомчих заходів. У цих цілях необхідно формування єдиної державної політики у галузі охорони репродуктивного здоров'я, вдосконалення та приведення у відповідність до міжнародного законодавства вітчизняної законодавчої бази, підвищення доступності та якості надання безкоштовної медичної допомоги жінкам у період вагітності і пологів, а також при відновленні репродуктивного здоров'я, у тому числі із застосуванням допоміжних репродуктивних технологій. У Росії кілька мільйонів безплідних сімейних пар, проте кожна друга така сім'я при відповідному лікуванні може мати дітей.

Одним із заходів щодо подолання сформованої ситуації стане розробляється в даний час робочою групою при Комітеті з охорони здоров'я проект федерального закону "Про охорону репродуктивного здоров'я населення Російської Федерації", який буде відповідати сучасним вимогам охорони репродуктивного здоров'я з урахуванням міжнародних стандартів. Остаточне його обговорення ми плануємо провести у весняну сесію 2010 року на відповідних парламентських слуханнях ".

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ готує два проекти документа, в рамках стратегії соціально-економічному розвитку країни до 2020 року. Перший проект документа носить середньостроковий характер - це державна програма розвитку охорони здоров'я, розрахована до 2012 року, прообразом якої є і є, по суті, національний проект.

Другий документ більш стратегічного і більш довгостроковий - це концепція розвитку охорони здоров'я до 2020 року, яка повинна буде витікати з основних положень концепції соціально-економічного розвитку до 2020 року. Необхідність підготовки цього довгострокового документа пов'язана, природно, з вирішенням завдань довгострокового розвитку, з вирішенням тих завдань, які поставлені в концепції демографічної політики до 2025 року.

Проект Концепції розроблений відповідно до положень Послання Президента Федеральним Зборам Російської Федерації від 5 листопада 2008 року і передбачає механізми, що забезпечують відповідальність лікарів і медичних організацій за якість і результати роботи, а також поетапний перехід на повний тариф на медичні послуги і на надання всього обсягу медичної допомоги в рамках Програми державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги через систему обов'язкового медичного страхування.

Проект Концепції розвитку охорони здоров'я до 2020 року направлений Мінздоровсоцрозвитку Росії на узгодження в зацікавлені відомства і представлений в Уряд Російської Федерації.

Після узгодження із зацікавленими міністерствами Російської Федерації, Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку буде організовано обговорення проекту Концепції.

Цілями розвитку охорони здоров'я є:

припинення до 2011 року спаду населення Російської Федерації та доведення чисельності до 145 млн. чоловік до 2020 року;

збільшення очікуваної тривалості життя населення до 75 років;

зниження загального коефіцієнта смертності до 10 (тобто в 1,5 рази по відношенню до 2007 року);

зниження показника малюкової смертності до 7,5 на 1000 народжених живими (на 20% по відношенню до 2007 р);

зниження показника материнської смертності на 100 000 народжених живими до 18,6 (на 15,7% по відношенню до 2007 р);

формування здорового способу життя населення, в тому числі зниження поширеності вживання тютюну до 25% і зниження споживання алкоголю до 9 л на рік на душу населення;

підвищення якості та доступності медичної допомоги, гарантованої населенню Російської Федерації.

Завданнями розвитку охорони здоров'я є:

створення умов, можливостей і мотивації населення Російської Федерації для ведення здорового способу життя;

перехід на сучасну систему організації медичної допомоги;

конкретизація державних гарантій надання громадянам безкоштовної медичної допомоги;

створення ефективної моделі управління фінансовими ресурсами програми державних гарантій;

поліпшення лікарського забезпечення громадян в амбулаторних умовах у рамках системи обов'язкового медичного страхування;

підвищення кваліфікації медичних працівників та створення системи мотивації їх до якісної праці;

розвиток медичної науки та інновацій в охороні здоров'я;

інформатизація охорони здоров'я.

У 2009 році, після узгодження з Мінфіном і Мінекономіки, МОЗ має намір знову обговорювати її з експертами. "Ми виходимо на наступний раунд публічного обговорення, щоб перетворити проект на остаточний стратегічний документ", - зазначає у супровідному повідомленні до документа глава МОЗ Тетяна Голікова.

Висновок

Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань. У результаті проведеного дослідження по темі: "Аналітичний огляд законодавства про охорону здоров'я населення: проблеми і перспективи" можна зробити ряд висновків:

Реформування вітчизняної охорони здоров'я без розробки грунтовної і дієвої правової бази неможливо і нереально.

В інтересах вдосконалення методології систематизації та обліку нормативних правових актів про здоров'я людини, необхідно внести зміни до класифікатора правових актів, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 15.03.2000 р., зокрема, об'єднати всі рубрики, що стосуються охорони здоров'я, у розділ 140.000.000 "Охорона здоров'я. Фізична культура і спорт. Туризм". Зараз вони розкидані по різних розділах, що ускладнює облік медичного законодавства і роботи з систематизації відповідних нормативних правових актів.

У юридичній літературі висловлюється точка зору, згідно якої назріла необхідність прийняття в найближчому майбутньому Медичного кодексу Російської Федерації. Факторами, які викликають зазначену необхідність, є швидке зростання числа юридичних норм у сфері охорони здоров'я, відсутність суворих системних почав у медичному законодавстві, поява нестиковок і протиріч у сфері його застосування. Кодекс як правова форма має безсумнівні переваги перед іншими нормативними правовими актами. Вміщені в ньому норми безпосередньо регулюють відповідні суспільні відносини без конкретизації даних норм в інших актах. В силу своєї юридичної природи, Кодекс здатний повно і системно представити сферу відносин, які сьогодні складаються в предмет галузі медичного права.

Медичний кодекс Російської Федерації як нормативного правового акта, повинен регулювати широке коло відносин і встановлювати юридичні інститути в наступних напрямках: медико-санітарна допомога, медична допомога матері і дитині і планування сім'ї, забезпечення громадян лікарськими засобами, правовий статус пацієнта, етико-правовий статус медичного працівника, медико-дослідне право, медична експертиза. Кодекс має встановити новий соціальний стандарт - обсяг гарантованої медико-санітарної допомоги.

На сучасному етапі найбільш важливими напрямками розвитку медичного законодавства має бути розширення нормативної бази страхування професійної відповідальності медичних працівників, а також прийняття законів про права пацієнтів, обов'язкової сертифікації лікарів, медичної та фармацевтичної рекламі, і ще цілої низки законів загального характеру, які працюють незалежно від того , яка форма систематизації медичного законодавства в даному випадку функціонує.

У процесі кодифікації повинні бути вирішені певні завдання з розробки науково-практичних коментарів до них, створення доступних для масового користувача предметних комп'ютерних баз даних з текстами нормативних правових актів. Реалізація цих завдань буде сприяти підвищенню якості правового регулювання і тим самим підвищенню ефективності державного управління у сфері охорони здоров'я. Заходом, що сприяє більш високої ефективності законодавчого регулювання охорони здоров'я громадян, є підвищення інформованості суспільства, громадян, медичної громадськості та інших осіб про те, які законопроекти розглядаються в Державній Думі та Раді Федерації. Це особливо важливо в умовах малої доступності для громадян правової інформації, неможливості чітко визначити пріоритетність дій норм одного акта перед нормами іншого акту.

Сьогодні надзвичайно важливо невідкладно завершити розробку і прийняти найважливіші для всіх громадян закони прямої дії: "Про охорону здоров'я в РФ", "Про права пацієнта", "Про соціально-правовий захист медичних працівників та обов'язкове страхування їх професійної відповідальності". Серед нових медичних законів, які в даний час потрібні Росії, важливо виділити ті, прийняття яких дозволить направити в потрібне для всього суспільства русло суспільні відносини в формуються напрямках охорони здоров'я. Мова йде, перш за все, про клонування, репродукції, інших маніпуляціях з генетичним матеріалом, біомедичної етики, правовий статус пацієнта та ін Представляється, що загальним об'єднуючим ознакою у справі правотворчості у сфері охорони здоров'я громадян має стати принцип "випереджаючої регламентації", відповідно з яким краще створити нормативний правовий акт до того, як суспільні відносини сформувалися довільно, без урахування державної політики і суспільних інтересів.

У якому напрямку розвивалася нормотворчість, при формуванні законодавства в настільки важливій сфері необхідно дотримуватися такі принципи:

захист прав людини і громадянина в сфері охорони здоров'я і забезпечення державних гарантій, пов'язаних з цими правами;

пріоритет профілактичних заходів у сфері охорони здоров'я громадян;

доступність медико-соціальної допомоги населенню;

відповідальність органів державної влади та управління, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, а також посадових осіб за забезпечення прав громадян у галузі охорони здоров'я.

Реформування законодавства про охорону здоров'я громадян - не самоціль: законодавство про охорону здоров'я повинно дозволяти ефективно функціонувати системі охорони здоров'я, що, у свою чергу, дасть можливість реалізувати конституційне право громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу і захистити їх.

Бібліографічний список літератури

1. Нормативно-правові акти:

1. Конституція РФ.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (ч. I).

3. Закон РРФСР "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 19.04.91 р. N 1034-1.

4. Закон РФ "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" від 02.07.92 р.,

5. Закон РФ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" від 28.06.91 р. N 1499-1.

6. Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 року N 5487-1 (ред. від 25.11.2009 N 267-ФЗ).

7. Програма державних гарантій забезпечення громадян РФ безкоштовною медичною допомогою від 11.09.98 р. N 1096.

8. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.96 N 63-ФЗ.

9. Федеральний Закон "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" від 23.02.95 р..

10. Федеральний Закон "Про лікарські засоби" (від 22.06.98 р. N 86-ФЗ).

11. Федеральний закон "Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції) від 30 березня 1995 р. № 38-ФЗ.

12. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (із змінами від 25 липня 2002, 10 січня, 30 червня 2003 р)

2. Використана література:

13. Александрова О.Ю. Перспективи формування законодавства у сфері охорони здоров'я громадян / / Головлікар. - 2007. - № 3.

14. Герасименко Н.Ф. Проблеми та перспективи формування законодавчої бази в галузі охорони здоров'я на федеральному і регіональному рівнях / / Управління охороною здоров'я. - 2001. - № 3.

15. Герасименко Н.Ф. Стан та перспективи правового регулювання охорони здоров'я населення Російської Федерації / / Охорона здоров'я в Російській Федерації. - 2003. - № 2.

16. Квернадзе Р.А. Деякі аспекти становлення та розвитку законодавства в області охорони здоров'я / / Держава і право. - 2001. - № 8.

17. Концепції розвитку російського законодавства / За ред. Т.Я. Хабрієва, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловського. - М., 2004.

18. Матеріали Науково-практичної конференції на тему "Проблеми вдосконалення законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я", що пройшла 22 листопада 2006 р. в Інституті законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ.

19. Олійник Ч.Г. Необхідність систематизації законодавства у сфері охорони здоров'я населення / / "Чорні діри" в російському законодавстві. - 2007. - № 5. - С.86-87.

20. Олійник Ч.Г. Про систематизації законодавства про охорону здоров'я населення. Проблеми вдосконалення законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я (матеріали науково-практичної конференції. М., 20 листопада 2006 р). / Под ред. Хабрієва Т.Я. М.: Изд-во Юриспруденція. - 2007. - С.96-100.

21. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За заг. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд "Правова культура", 2003.

22. Путіло Н.В. Законодавство суб'єктів Російської Федерації про охорону здоров'я / / Журнал російського права. - 2002. - № 2. - С.45.

23. Збірник нормативних актів з охорони здоров'я громадян Російської Федерації. / За редакцією професора Сергєєва Ю.Д. - М.: Претор, 1995.

24. Сергєєв Ю.Д., Милушин М.І. Становлення і теоретичні проблеми російського законодавства про охорону здоров'я / / Медичне право. - 2005. - № 3.

25. Черних В.Д. Здоров'я населення - найважливіший фактор соціально-економічного розвитку суспільства / Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації ФС РФ. - 2000.